今年全國(guó)兩會(huì)期間，有政協(xié)委員對(duì)工程建設(shè)中的“最低價(jià)中標(biāo)”提出異議，認(rèn)為其有悖工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

“最低價(jià)中標(biāo)初衷是最大限度地節(jié)約建設(shè)資金?，F(xiàn)在市場(chǎng)竟?fàn)幖ち?，投?biāo)單位為了生存，往往以接近成本價(jià)投標(biāo)。中標(biāo)單位在正常施工中只能保本或微利，一旦市場(chǎng)狀況發(fā)生變動(dòng)或因征地拆遷拖延就面臨虧損甚至巨額虧損，施工企業(yè)特別是中小企業(yè)生存發(fā)展、工程質(zhì)量及施工安全保證堪憂。”全國(guó)政協(xié)委員蘇權(quán)科表示。

塑膠跑道行業(yè)也是如此。學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是塑膠跑道行業(yè)占比很大的建設(shè)領(lǐng)域，而學(xué)校采購(gòu)隸屬政府采購(gòu)，政府采購(gòu)又往往存在“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)向。因此，塑膠跑道行業(yè)深受“最低價(jià)中標(biāo)”的影響。從這些年的實(shí)際案例來看，最低價(jià)中標(biāo)容易引發(fā)偷工減料，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程質(zhì)量下降，比如出現(xiàn)毒跑道和爛跑道。此外，還影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

某位行業(yè)人士直言：“沒有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標(biāo)’，但是現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了，不壓價(jià)，中不了標(biāo)；中了標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降?！?

那么，為何在實(shí)際競(jìng)標(biāo)過程中，價(jià)格往往成為評(píng)標(biāo)的唯一要素？

——招標(biāo)單位存在思想誤區(qū)，認(rèn)為最低價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)由此造成的負(fù)面影響缺乏認(rèn)識(shí)；

——招標(biāo)單位擔(dān)心“說不清”、“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和業(yè)主傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因；

——市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。

“最低價(jià)中標(biāo)”將被徹底取消

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》，其中明確指出：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

——評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

——國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

此前，人民日?qǐng)?bào)曾發(fā)文指出，“最低價(jià)中標(biāo)”原則一天不變，行業(yè)就很難有工匠精神，更不要說中國(guó)品牌！

招投標(biāo)法的改革，勢(shì)必對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象帶來徹底打擊，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善。

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“第三只眼”監(jiān)管不能缺位

完善招投標(biāo)制度是解決最低價(jià)中標(biāo)的根本一環(huán)。此外，還要有相對(duì)規(guī)范、嚴(yán)格的評(píng)估和驗(yàn)收機(jī)制。

塑膠跑道工程是助力全民健身工程和校園體育有力開展的基礎(chǔ)保障，跑道到底合不合格、好不好用，“第三只眼”監(jiān)管不能缺位。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，在履約驗(yàn)收方面提出更多的剛性約束，并強(qiáng)化事后終身追責(zé)制度尤為重要。

在前幾年的校園“毒跑道”事件中，除了媒體持續(xù)曝光的個(gè)別事件，有相關(guān)責(zé)任人被撤職和監(jiān)察立案，大部分情況因?yàn)槔娣奖姸?，往往不了了之。毒跑道自然是要拆了重建，這不但是對(duì)財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，對(duì)學(xué)生而言，又要很長(zhǎng)一段時(shí)間沒辦法體鍛了，國(guó)家倡導(dǎo)的“每天鍛煉一小時(shí)”如何落地？

自2018年11月塑膠跑道新國(guó)標(biāo)實(shí)施以來，行業(yè)環(huán)境優(yōu)化改善了很多，企業(yè)也不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。不過，在刺鼻跑道逐漸消失的同時(shí)，越來越多的爛跑道又浮出水面。這是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)重化學(xué)性能、輕物理性能，不少項(xiàng)目工程的監(jiān)管驗(yàn)收還存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象。喜歡運(yùn)動(dòng)的人也不難發(fā)現(xiàn)，身邊的跑道和步道建好沒多久，就出現(xiàn)開裂、脫層、鼓包等現(xiàn)象，讓人尷尬。

最低采購(gòu)價(jià)往往伴隨著采購(gòu)人履約驗(yàn)收不到位等現(xiàn)象。然而，有時(shí)低質(zhì)與低價(jià)并無必然關(guān)聯(lián)，即便是摒除最低價(jià)中標(biāo)，只要不把好驗(yàn)收端、不明確責(zé)任主體，即便不是最低價(jià)中標(biāo)，以次充好、濫竽充數(shù)等還是會(huì)出現(xiàn)在建設(shè)過程中。

沒有高質(zhì)量的跑道，全民健康無從談起。別讓“最低價(jià)中標(biāo)”阻礙塑膠跑道行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。